職業教育“斷頭路”何時變通途

        “大部分升入高職的學（xué）生非專業對（duì）口升學、中高職機械創新實驗設備,樓宇實訓設備,過程控製實訓（xùn）設備（bèi）,電機（jī）實訓設備,電梯實訓設備等專業課程設置（zhì）和教學內容重複、部分中職畢（bì）業生進入高職（zhí）後，文化基礎課跟不上教學要求，這都是我們調研中發現的中高職貫通銜接方麵存在的突出問題。”全國政協委員、台盟中央委（wěi）員高美琴說，以調研（yán）的某市為例，進入高職的學生中，所讀專業大類與原（yuán）來中職所學專業大類（lèi）相同或相近的僅為37%，部分學生（shēng）所讀專業與原專業（yè）完全無關。而且中高職院校開設科目特別是財經類、管理類等專業名稱相同的科目重複率高達80%以（yǐ）上，知（zhī）識點和技能點重複率達到30%至60%，“構建一種什麽樣（yàng）的（de）技能型人才成（chéng）長的‘立（lì）交橋’來解決職業教育存在的這種‘斷（duàn）頭路’問題，是當務之急（jí）”。

　　事實上，中高職貫通銜接上的“斷頭路”問題，已經從學生及家長報考職校的選擇上得到了印（yìn）證。

　　現在，讀職校（xiào）的學生90%來自農村，他們大多數都是抱著“三本考不上才去讀職校”的（de）心態（tài）來的。

　　中職高職院校何時告別被普通高中、本科院校“篩（shāi）過一遍（biàn）”的生源窘境？職業（yè）院校畢業生何時（shí）才能走上職業發展的通途？這是橫在幾乎所有職（zhí）業院校辦學者們心頭的巨大問號，也是今年全國政協專（zhuān）題協（xié）商會上大（dà）多數與會委員不斷追問的問題。

　　“在國外，學生上完職校後，可以選擇去工作或（huò）掙錢，幾年後還能繼續深造；但在中國大陸，這點（diǎn）目前還做不到。”高美琴委員建議，今後國家應完善職業教育體（tǐ）係，實現技能型人才培養（yǎng）向上延伸，探（tàn）索（suǒ）建（jiàn）構職前與職後、中職與（yǔ）高職專（zhuān）（本）科、高職專科與技術本科、技術本科與專業（yè）碩士等緊密聯係的通道，依據（jù）不同專業技能養成的規律，重新修訂中（zhōng）高職教育專業目錄，明確中高職銜接專業，確定中高職專業教學標準（zhǔn）。同時（shí），改革招生（shēng）製度，使高職院校除了招收應屆畢業生外，還可招收具有一（yī）定工作經（jīng）驗的中職畢（bì）業生，通過（guò）往複培訓、工學交替，實現高技（jì）能人才的非連續性培養。

　　建（jiàn）設現代職業教育體係，是一項係統工程。全國政協委員、江西省科技廳廳長洪（hóng）三國認（rèn）為，治理職業教育“斷（duàn）頭（tóu）路”還需要正視當前勞動人事部門與教（jiāo）育行政部門（mén）在職業（yè）教育和職（zhí）業培（péi）訓管理職能上的（de）交（jiāo）叉問題，考慮整（zhěng）合教育（yù）和培訓等各類證書和資格標準，建立（lì）一種從新入職畢業生（shēng）到專（zhuān）家的職業“進階”結構的（de）國家資格框架，實（shí）現學曆資格證（zhèng）書與職（zhí）業資格證書等同、職業教育與普通教育（yù）等值的縱向銜接與橫向溝通的“立交（jiāo）橋”體係。

　　搭建現代（dài）職業（yè）教育“立交橋”體係中的“雙師型（xíng）”教師（shī）培養，也是此次（cì）專題協商會委員們普遍關（guān）注的一個焦點（diǎn）問題。據黃元河委員介紹，“雙師型”教師短缺是全國職業教育的共性問題（tí）。比如，新疆喀（kā）什地區“雙師型”教師隻占（zhàn）職業院校專任教師總數的20%，廣西全區的（de）“雙師型”教師隻也占（zhàn）其專任教師總數的27%。

　　“國家應盡快建立和規範職業教育教（jiāo）師，特別是‘雙師型’教師的（de）資格和評價的（de）基本要求和（hé）標準。對不同層次、不同專業類別的‘雙師型（xíng）’教師應提出（chū）不同要求，比（bǐ）如學曆要求、所在專業的實踐工作經曆、實踐能力水（shuǐ）平、應用技能水平或（huò）培訓要求，以保證職業教育的教（jiāo）師水平和職業教育的質量。這樣，既有了考試製度（dù）等方麵的改革、人才成長通道的貫通，又有了優秀（xiù）師資（zī）作（zuò）保障（zhàng），解決職業教育目前存在的‘斷頭路’問題，或許為期不遠。”

　　一邊是（shì）國民經濟走到轉型升級、創新驅動發展新階段（duàn）急需大量高（gāo）素質技能人才，一邊是已實施了18年的職業教育（yù）法根本無力擔負為職業教育提供（gòng）基本法治保障的（de）重任——

　　職業教育不能“缺席”國家的製度（dù）安排

　　如果職業院校在校企合作中主動找到企業或（huò）行業（yè），企業或行業不搭理，學（xué）校能（néng）怎麽辦？如果職業院校畢業（yè）生就業受到用人單位不（bú）公（gōng）正待遇（yù），學校、學生（shēng）怎麽辦？人才培養急需“雙師型”教師，但學校麵對能工巧匠出不去、進不來問題怎麽辦……

　　這些年，在國家的大力支持和（hé）地方政府高度重視下，職業教育雖然（rán）有（yǒu）了快速發展，但在經濟發展相（xiàng）對滯後（hòu）的地區，由（yóu）於部分學校（xiào）師資、教學質量跟不上市場需求、達（dá）不到學生和家長“技能改變命運”的期盼，出現了較高的輟學率。黃元（yuán）河委員舉例說，在新疆喀什地區和廣西崇左地區，職校學生流失率高達40%。

　　類似的情況，幾（jǐ）乎所有職業院校辦學者們都曾遭遇過，作（zuò）為弱勢一方的職業院校始終處於“雙麵炙烤”的境（jìng）地。

　　“我們很缺技能人才，正在出現青黃不接的情況。”濟南二（èr）機床集團有限公司人力資源部長朱新慶介紹，隨著（zhe）企（qǐ）業的轉型升級，其產品的技術（shù）含量越來越（yuè）高，但（dàn）高技能人才卻越來越少，長此以往，不要說產（chǎn）品升級換代（dài），就是維持現狀（zhuàng）都很困難。

　　一邊是國家經濟發展對大批高技能人才的現實需求，一邊是職業教育發展路（lù）上繞不開的各種路障。職業教育發展的出路在哪？

　　實際上（shàng），在釋放市場主體活（huó）力和規範政（zhèng）府權力邊界問（wèn）題上，不僅法學界一直流行著“私權利的法無禁止即可為（wéi）”、“公權力的法（fǎ）無授權不可為”兩句（jù）經典的法律諺語，而且每逢推進一項係統性社會工作遭遇“腸梗塞”時，人們便對以法律形（xíng）式固定下來的國家製度安排寄予厚望。

　　對於社會各（gè）界（jiè）反映（yìng）出的若幹職業教育（yù）發展難題，多位全國政協委員提議從國家（jiā）立法的角度，重（chóng）新修訂完（wán）善《職業教育法》。“已經實施了近18年的職業教育法，雖然曾在我國職業教育發展的各個階段上都（dōu）發揮過教育專門法、職業（yè）教（jiāo）育基本法的指引作（zuò）用，但是在當前（qián）的國家發展新形勢下，它是（shì）一部典（diǎn）型的‘軟法’，根本無力擔負（fù）為職業（yè）教育提供（gòng）基本（běn）法治保障的重任，對於職教相關各方的法律（lǜ）責任劃（huá）分不清、執法主（zhǔ）體不明，同時對於經費保障、校（xiào）企合作（zuò）等事關職業教（jiāo）育發展的重大製度安排，沒有作出具體規定。”全國政協（xié）委員、天津市（shì）教委副主任孫惠玲（líng）說。

　　孫惠玲委員建議，重新修訂的職業教育法，既要明確（què）職業教育的地位和作用，又要衝破所有製、辦學體製和學（xué）製的傳統束（shù）縛，承認某些職業教（jiāo）育形態具有經營屬性，從而完整而具體地定義（yì）現代職業教育體（tǐ）係，還要直麵職業（yè）教育發（fā）展麵臨的突出問題，確立國家對不（bú）同所有製、不同辦學主體、不同學製（zhì）的職業教育實行分類管理、管辦評分離、差別化支持的原則，明確“政府主導”的法律含義，打破行政區劃壁壘，改革職業技能（néng）、職業資格鑒定（dìng）和認證製度，完善雙師型教師隊伍建設機製和措施，使教育培訓市場與人（rén）才市場（chǎng）、勞動力市場有（yǒu）效對接，同時明確各級政府（fǔ）及其職能部門、行業組織（zhī）、企事業（yè）單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人，依法履行（háng）實施職業教育的責（zé）任、義務和（hé）權利，完善執法檢查和督導工作的製度和機（jī）製。

　　對於（yú）現行職業教育相關機（jī）製和製度在某些方麵的（de）運轉（zhuǎn）“失（shī）靈（líng）”現象，全國政協委員、中國教育學會會長鍾秉（bǐng）林頗（pō）為關注。他說，從1996年的《職業教（jiāo）育法（fǎ）》到2010年（nián）頒布的《國（guó）家教育（yù）規劃綱（gāng）要》都曾明確規定，省、自治區、直轄市政府應（yīng）製定本地區職業學校學生人數平均經費標準。但截至（zhì）2013年底，全國隻有遼（liáo）寧、上海（hǎi）、江（jiāng）蘇、山東（dōng）、浙江等16個省、自治區（qū）、直轄市及3個計劃單列市和新疆建設兵團製定實施了職業院校（xiào）生均經（jīng）費撥款標準，這導致職業教育投（tóu）入不穩定。